تغيير حجم الخط ع ع ع

 

كان رد الولايات المتحدة على الانقلاب العسكري الأخير في السودان واضحًا. حيث ندد المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، نيد برايس، بذلك وأعلن تعليق 700 مليون دولار من المساعدات المالية الطارئة للبلاد. وقال إن السودان سيظل خاضعًا للقيود التي فُرضت بعد انقلاب 1989 إلى أن “تقرر إدارة بايدن أن حكومة منتخبة ديمقراطيًا قد تولت السلطة”.

من جهة أخرى، أوقف البنك الدولي صرف ملياري دولار لتمويل المشاريع، وهدد الاتحاد الأوروبي بوقف مساعداته المالية، كما علق الاتحاد الأفريقي عضوية السودان. وزاد المتظاهرون السودانيون الذين يطالبون بإعادة الحكومة المدنية من الضغط من خلال خروجهم بأعداد كبيرة في جميع أنحاء البلاد.

توفر مثل هذه الاستجابات الدولية بعض الأمل في إجبار قائد الانقلاب، اللواء عبد الفتاح البرهان، على السماح باستعادة سلمية للحكومة المدنية لرئيس الوزراء عبد الله حمدوك.  إذا حدث ذلك، فمن المرجح أن يتم تشكيل حكومة “تكنوقراطية” جديدة، كما اقترح البرهان.

لكن مثل هذه التسوية لن تؤدي إلا إلى استعادة وضع غير مستقر بطبيعته، والأسوأ من ذلك، أنها قد تؤخر فقط اللحظة التي ترى فيها القوات المسلحة السودانية وحلفاؤها فرصة أكثر ملاءمة للاستيلاء على السلطة.

يبدو أن هذا هو ما يحدث في المجلس الانتقالي الذي أعلن عنه البرهان حديثًا، والذي يتولى قيادته والذي يضم ممثلين مدنيين تربطهم علاقات طويلة الأمد بعهد الحاكم المخلوع عمر البشير وحزبه المؤتمر الوطني.

لكن من جانب آخر، ينبغي على مؤيدي التحول الديمقراطي في السودان، على الصعيدين المحلي والأجنبي، أن يفعلوا أكثر من مجرد ضمان العودة إلى الوضع السابق. وهذا يتطلب معالجة الضيق الاقتصادي والاجتماعي والمظالم الإقليمية التي تكمن وراء الأزمة السياسية في البلاد. وعلى الفور، يعني ذلك اتخاذ إجراءات جريئة لوضع العلاقات المدنية العسكرية في السودان على مسار جديد.

كما يتطلب أن تكون الأحزاب والجمعيات المؤيدة للديمقراطية في مقدمة الطريق التي سيتعين عليها التفاوض بشأن الخروج من الأزمة الحالية لكل من قادة الانقلاب والولايات المتحدة وداعميها. ومن الناحية الأخرى، من المهم أن ينضم الجيران الإقليميون مثل مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة إلى القمة. 

 

 توطيد الانقلاب

قد يكون البرهان وزملاؤه من قادة الانقلاب مستعدين سياسيًا بشكل أفضل في المرة القادمة. من الواضح أنهم فشلوا في إدراك أنهم سيحتاجون إلى بناء تحالف مدني فعال مسبقًا، من أجل إضفاء الشرعية على الانقلاب وتعزيزه في أعقابه مباشرة. كان هناك حلفاء محتملون واضحون في الأحزاب السياسية الذين عارضوا بالفعل حكومة حمدوك، أو أولئك الذين انفصلوا مؤخرًا عن تحالف الحكومة الرئيسي، قوى الحرية والتغيير.  وبدلاً من ذلك، يبدو أن قادة الانقلاب اعتمدوا بشكل حصري على شبكات المحسوبية الخاصة بهم، بما في ذلك المؤيدين السابقين للبشير والإسلاميين المتنوعين.

يقدم المسار المختلف للغاية للأحداث في مصر في عام 2013 تناقضًا صارخًا.  فهناك، عمل الجيش عن كثب مع نشطاء من القاعدة الشعبية المدنية والأحزاب المتحالفة على مدى عدة أشهر ليتمكن من تولي السلطة في ذروة مظاهرات 2013 التي نظمها ملايين المصريين ضد الرئيس آنذاك محمد مرسي، حيث كان لديهم حكومة جديدة تنتظر في الظل.

تصرفت القوات المسلحة السودانية وحلفاؤها بحذر أقل، ولم تفعل سوى القليل من نقل المؤيدين إلى الخرطوم قبل أسبوع من الانقلاب للمطالبة بالتدخل العسكري، حيث تضاءلوا أمام العدد الأكبر بكثير من المتظاهرين الذين خرجوا لدعم الحكم المدني.

تقف عقبات كبيرة في طريق التحول الديمقراطي؛ على رأسها الانقسام داخل المعسكر المؤيد للديمقراطية والدعم المدني للجيش. استغلت فصائل مختلفة من القوات المسلحة السودانية هذه العوامل لشن العديد من المحاولات الانقلابية منذ عام 1956، نجحت خمسة منها.  وبحسب بعض الروايات، ربما يكون البرهان قد أُجبر على التصرف من قبل المتشددين العسكريين، الذين قد يستمرون في دفعه جانبًا إذا قدم تنازلات.

الانقسامات الطائفية العميقة في جميع أنحاء البلاد ستعيق كل مسار عمل في الأيام المقبلة. الحروب الأهلية المتتالية والصراعات الداخلية، التي قُدرت أنها قتلت ما يزيد عن مليوني شخص وأدت إلى استقلال جنوب السودان في يوليو 2011، حدثت بالكامل على مرأى من نظام مدعوم من الجيش في الخرطوم أو آخر.  يجب أن يكون هذا وحده حجة قوية لإعادة العلاقات المدنية العسكرية.

 

تعزيز الانتقال

يكشف النقص الواضح في استعداد قادة الانقلاب عن عدم كفاءتهم السياسية.  كما أنهم وفروا عن غير قصد للمعسكر المؤيد للديمقراطية فرصة لاستعادة المبادرة وتعزيز تجربة الانتقال الديمقراطي.

يرى المراقبون أنه -لتعزيز الانتقال- يجب أن يُطلب من البرهان التنحي عن رئاسة أي مجلس انتقالي معين، بما في ذلك مجلسه الجديد، كنا يجب أن يحدث التناوب المخطط له لمنصبه، وصولًا إلى حكم مدني، والذي كان من المقرر أصلاً أن يتم في مايو 2021. ولأجل ذلك، من المهم أن تضع الجهات الخارجية هذا المطلب بشكل مباشر على أجندتها.

بنفس القدر من الأهمية، يجب على البرهان أيضًا التنحي عن منصب القائد العام للقوات المسلحة السودانية، جنبًا إلى جنب مع عملية مسح نظيفة لقيادة القوات المسلحة السودانية لجلب دماء جديدة للصدارة. هناك خطر حقيقي من أن إزالة الحرس القديم للجيش قد يمهد ببساطة الطريق لجنرال أصغر طموحًا لتولي السلطة، كما هو الحال مع عبد الفتاح السيسي في مصر. لهذا السبب، يجب على السودان الخروج عن التقاليد وتعيين شخص مدني وزيراً للدفاع.

لنزع فتيل المعارضة لمثل هذه الخطوة داخل القوات المسلحة السودانية، من الأهمية بمكان إنشاء هياكل حوافز مختلفة لتشجيع جيل جديد من القادة – وضباط الرتب المتوسطة والصغار تحتهم – لمعرفة فوائد العمل مع، وليس ضد،  الحكم المدني. يقول محللون أن الهدف ليس معاقبة القوات المسلحة على انقلاب 25 أكتوبر، بقدر ما هو إظهار أن تأكيد السيطرة المدنية يوفر فرصة لهم أيضًا – ومنحهم حصة في نجاح التحول الديمقراطي.

يجب أن يكون استبدال قيادة القوات المسلحة السودانية مصحوبًا بإصلاحات هيكلية تهدف إلى نزع الطابع السياسي عن الجيش، وتعزيز كفاءته المهنية ومعالجة فجوات القدرات. كان مكتب حمدوك يصوغ إطارًا للسياسة العامة لإصلاح قطاع الأمن، والذي ينبغي إعادة وضعه وتوسيع نطاقه وتفاصيله.

إن إظهار الفوائد التي تعود على القوات المسلحة السودانية من نوع مختلف من العلاقات المدنية العسكرية سيكون بطيئًا وصعبًا.  قد يتم دعم هذه الجهود من خلال توجيه الجزرة الإضافية لهيئة تنسيق المانحين للمساعدة الأمنية الدولية لمساعدة القوات المسلحة السودانية في صياغة وتنفيذ خطة متعددة السنوات. يمكن أن يكون هذا أيضًا نقطة دخول إلى مراجعة شاملة للإنفاق الدفاعي.

من جهة أخرى، يمكن للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والأمم المتحدة قيادة هذا الجهد والتركيز فيه بشكل كبير.  بصرف النظر عن الوفاء بوعد المساعدة الأمنية الغربية، يمكن أن يكون مثل هذا الإطار وسيلة لإدماج القوى الإقليمية ذات المصلحة الأكبر في استقرار السودان: مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. وقد استثمر الثلاثة بالفعل في الجيش السوداني، لذا فإن دعوتهم للمساهمة في التدريب والتمويل لن تنطوي على تحول كبير.  بشكل حاسم، قد يؤدي إنشاء خيمة وإحضارهم إلى الداخل إلى زيادة فرص زيادة ثقلهم لإقناع القوات المسلحة السودانية بالانخراط بشكل بناء. يجب أن يكون الهدف المباشر هو البدء في تشكيل التوقعات وهياكل الحوافز للفئات العسكرية والمدنية الرئيسية. 

بالإضافة إلى ذلك، يجب التعجيل باتفاقية مارس بين القوات المسلحة السودانية والحكومة بشأن نقل المصالح التجارية العديدة للجيش إلى المجال المدني. المشاركة العسكرية في الأعمال التجارية معادية للاحتراف، لذا فإن إعادة تنشيط اتفاقية سحب الاستثمارات ستفيد القوات المسلحة السودانية.  على الرغم من أن الاتفاقية كانت خطوة أولى إيجابية ، إلا أنه لم يتم إحراز تقدم يذكر منذ ذلك الحين.

يتمثل التحدي الأكثر صعوبة في التعامل مع الجنرال محمد حمدان “حميدتي” دقلو، نائب البرهان في مجلس السيادة الانتقالي. اتُهمت قوات الدعم السريع التي يقودها بارتكاب فظائع ضد المدنيين في دارفور في عام 2015 وقيادة مذبحة المتظاهرين المدنيين في يونيو 2019 ، ومن الواضح أن حميدتي تواطأ مع البرهان في تنظيم انقلاب أكتوبر.

لكن الواقع السياسي لقاعدة سلطة حميدتي القبلية في دارفور، إلى جانب حقيقة أن قوات الدعم السريع هي وكالة حكومية منشأة رسميًا – بعد أن ارتقى البشير من ميليشيا الجنجويد التي ترعاها الدولة، مما يجعلها على قدم المساواة مع القوات المسلحة السودانية – ستزيد من تعقيد الأمور. وهناك محاولات لحمله على التنحي أو تحييد قواته.

الجدول الزمني للانتقال

يمكن البدء بإلغاء الحكومة المدنية المستعادة الأمر الذي أصدره حميدتي في يونيو / حزيران والذي يقضي بتعيين قوات الدعم السريع كجزء من قوة مشتركة مكلفة بالحفاظ على النظام العام في الخرطوم. بدلاً من ذلك، يجب على الحكومة الانتقالية الاستثمار في تعزيز قدرات إنفاذ القانون للشرطة والوكالات الأخرى التابعة لوزارة الداخلية.

كما يجب الشروع في مراجعة بهدف جعل قوات الدعم السريع متوافقة مع سياسات ولوائح القوات المسلحة السودانية فيما يتعلق بالتجنيد وتدريب الضباط والأجور والمعاشات التقاعدية وشروط الخدمة.  كما يجب أن يتماشى هيكل الميزانية وإجراءات الإدارة المالية مع وزارة الدفاع.  على المدى الطويل، يمكن النظر في خيارات أخرى، وعلى رأسها دمج القوة في القوات المسلحة السودانية وغيرها من الخدمات الأمنية.

الجهات الخارجية في وضع جيد بشكل غير عادي للتأثير على مجرى الأحداث في السودان إذا قاموا بمواءمة سياساتهم وتجميع الموارد.  يجب أن يكون الهدف المباشر هو البدء في تشكيل التوقعات وهياكل الحوافز للفئات العسكرية والمدنية الرئيسية.  يمكن القيام بذلك بثلاث طرق.

أولاً، ينبغي للجهات الفاعلة الخارجية التأكيد على ضرورة احترام الجدول الزمني للانتقال، بدءًا من نقل قيادة مجلس السيادة الانتقالي إلى قيادة مدنية.  وهذا يعني أيضًا جدولة اتفاقية لصياغة دستور دائم وتصميم نظام انتخابي يحكم الانتخابات البرلمانية المقرر إجراؤها في يوليو 2023.

ثانيًا، يمكن للدول الخارجية أن تساعد في نزع فتيل الأزمة السياسية بطرق تستنزف الدعم للتدخل العسكري. يمكن أن تساعد زيادة الدعم الاقتصادي وتخفيف عبء الديون والمساعدة الاجتماعية المستهدفة في التخفيف من المشاكل المالية الحادة للحكومة، مع التخفيف من الآثار التي تلحق بالسكان بسبب تدابير التقشف التي يفرضها صندوق النقد الدولي والدائنون الثنائيون.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تسعى الفصائل المدنية إلى تحسين موقفها مع الجماعات المتمردة التي تدعم الجيش حاليًا من خلال اقتراح المزيد من أحكام تقاسم السلطة و “الإدماج الفعال للمجموعات العرقية المهمشة سابقًا”، على النحو الموصى به في ورقة العمل الأخيرة الصادرة عن منتدى البحوث الاقتصادية.

 

التأثير الإقليمي

أخيرًا، ولكن ليس آخراً، إذا ما ضغطت الولايات المتحدة والداعمون الرئيسيون الآخرين للمعسكر المؤيد للديمقراطية بقوة للحصول على المزيد من الجيران الإقليميين لمجابهة الانقلاب، أو على الأقل التخلي عن دعمه، فإن ذلك سيشكل بحد ذاته دافعًا كبيرًا قد يساهم في إفشال الانقلاب وتعزيز التحول الديمقراطي.

الآن هو الوقت المناسب للتأثير على إدارة السيسي في مصر، التي تحرص على استباق العداء المتزايد في الكونجرس الأمريكي بشأن سجل حقوق الإنسان في القاهرة، في حين أن كلًا من المملكة العربية السعودية – التي لها مصلحة خاصة في استقرار البحر الأحمر – الإمارات لديهما فرصة لإظهار استعدادهما للعمل مع واشنطن لتخفيف التوترات الإقليمية.

تمتلك هذه الدول الثلاث أكبر مصلحة في استقرار السودان، ويجب بذل الجهود لفطمها عن فكرة أن السبيل لتحقيق ذلك هو من خلال المزيد من التدخل العسكري. حتى الحياد النسبي من جانبهم يمكن أن يساعد في إقناع القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع بضرورة تعديل مواقفهم.

لم يكن السودان محصنًا من الجغرافيا السياسية الإقليمية طيلة ثلاثة عقود من حكم البشير، لكن خضوع البلاد للعقوبات الدولية جعلها معزولة نسبيًا عن بقية العالم. وهذه العزلة قد انتهت الآن. السياسة المحلية في حالة تقلب غير مسبوقة منذ الاستعادة القصيرة للحكومة المدنية المنتخبة في منتصف الثمانينيات.

ومع ذلك، فإن الاختلاف الرئيسي اليوم هو الدور المتزايد للحكومات الغربية. إذا كان بإمكان هؤلاء الفاعلين الخارجيين المساعدة في هندسة نتيجة أفضل والحفاظ عليها هذه المرة، فعليهم فعل ذلك.  ولكي يحدث هذا ، فهم بحاجة إلى فكرة واضحة عما يجب السعي إليه وكيفية تحقيقه.  إن الفشل في أن تكون استباقيًا في دفع عجلة التحول الديمقراطي في السودان في هذه اللحظة سيحكم على البلاد بأزمة أعمق.