تغيير حجم الخط ع ع ع

الصراع في سوريا مستمر منذ أكثر من عقد.  هذه فترة طويلة بما يكفي لكي يصبح المجتمع الدولي غير حساس تجاه أي أخبار سلبية من البلاد.  كما هو الحال منذ عدة سنوات الآن، تسيطر القوات الموالية للنظام على معظم الأراضي السورية، باستثناء بعض الأراضي في الشمال، وهناك المزيد من الأسئلة حول مستقبل الدولة السورية وعلاقاتها مع بقية العالم. هذا ينطبق على الاتحاد الأوروبي (EU) كما هو الحال بالنسبة للجهات الفاعلة الدولية الرئيسية الأخرى.

لا تزال مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء منفردة ملتزمة بالتسوية السلمية للصراع، ولكن بعد 10 سنوات يبدو أن السؤال عما يجب فعله بعد ذلك هو الأكثر إلحاحًا.  هل سيكون الاتحاد الأوروبي متفرجًا سلبيًا يراقب بلا مبالاة تصرفات اللاعبين الدوليين الآخرين مثل روسيا أو الصين أو إيران أو المملكة العربية السعودية؟ أم أنه سيتولى دورًا أكثر نشاطًا؟  وكيف سيبدو مثل هذا الدور؟  للإجابة على هذه الأسئلة، يجدر تحليل المشاركة الحالية للاتحاد الأوروبي في سوريا واستكشاف ما يمكن لقادته فعله لجعل موقف الاتحاد الأوروبي أكثر فعالية.

  •  مخاوف أمنية..

 من وجهة نظر أوروبية، فإن القضية الأهم عندما يتعلق الأمر بسوريا هي الأمن.  لا يتعلق الأمر فقط بالتهديدات العسكرية المحتملة أو التهديدات الإرهابية على الأرجح، ولكن أيضًا تلك المتعلقة بهجرة السكان وأزمة اللاجئين.  

يعامل معظم السياسيين الأوروبيين اللاجئين كمسألة مثيرة للقلق، ولكن في نفس الوقت تبذل مؤسسات الاتحاد الأوروبي كل ما في وسعها لمساعدتهم في البلدان المجاورة لسوريا، بدلاً من السماح لهم بدخول الاتحاد الأوروبي نفسه.  

الاتفاق المبرم بين الاتحاد الأوروبي وتركيا في يونيو هو أفضل مثال على ذلك.  الاتحاد الأوروبي مستعد حتى لغض الطرف عن الإجراءات التي اتخذها الرئيس رجب طيب أردوغان في تركيا إذا ساعد في إبقاء التهديد المحتمل لأزمة هجرة أخرى بعيدًا عن حدودها.  

ومع ذلك، يجدر التأكيد على أنه نتيجة لذلك، فإن الاتحاد الأوروبي هو أكبر مانح للمساعدات للمتضررين من الحرب.  وقد قدمت ما يقرب من 25 مليار يورو لدعم السوريين منذ عام 2011. علاوة على ذلك، فقد نظمت أيضًا مؤتمرات سنوية حول “دعم مستقبل سوريا والمنطقة” في بروكسل منذ عام 2017. خلال آخر مؤتمر، في مارس من هذا العام، نظمت المؤتمرات الدولية  تعهد المجتمع بتقديم 5.3 مليار يورو لسوريا والدول المجاورة التي تستضيف لاجئين سوريين.

إن تهديد أزمة الهجرة لا يغير حقيقة أن الاتحاد الأوروبي يواصل الاهتمام بالتهديدات الإرهابية المحتملة. فقد تركت الهجمات التي شنها مسلحون مرتبطون بداعش في السنوات الماضية بصماتها على تصرفات ومواقف كبار السياسيين في الاتحاد الأوروبي.  

في يونيو 2021، حضر جوزيب بوريل فونتيل، الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، الاجتماع الوزاري للتحالف الدولي ضد داعش، وأعلن مع الوزراء الآخرين أن “الجهود الشاملة والجماعية لا تزال ضرورية لتحقيق كامل و  الهزيمة الدائمة لداعش / داعش في جميع أنحاء العالم “. على الرغم من أن داعش فقد قاعدته الإقليمية في سوريا والعراق، إلا أن الاتحاد الأوروبي لا يقلل من أهمية التهديد المستمر الذي يمثله هذا التنظيم الإرهابي ومستعد للتعاون مع أي كيان يشاركه موقفه في هذا الشأن.

  •  إعادة الإعمار وحل النزاعات

في حين أن دول الاتحاد الأوروبي لديها رأس المال والخبرة والموارد البشرية اللازمة للمشاركة في إعادة إعمار سوريا بعد الحرب، لكن طالما أن البلاد يحكمها الرئيس بشار الأسد، فإن ذلك يبدو غير مرجح حدوثه.  

من الصعب أن نتخيل أن الأسد سيسمح للشركات الأوروبية والمنظمات الاجتماعية بالعمل في سوريا.  إنه يتذكر بالتأكيد الالتزام الواضح لبعض دول الاتحاد الأوروبي، وخاصة فرنسا، باتخاذ إجراءات ضده.  

من جانبه، لا ينوي الاتحاد الأوروبي دعم عملية إعادة الإعمار بينما يظل الأسد في السلطة لتجنب إضفاء الشرعية على حكمه.  في مارس 2021، بمناسبة الذكرى السنوية العاشرة لاندلاع الصراع، أوضح بوريل ذلك في مقال على مدونته ، كتب فيه: “لن تكون هناك نهاية للعقوبات، ولا تطبيع، ولا دعم لإعادة الإعمار حتى حل سياسي.  هذا هو الموقف الراسخ للاتحاد الأوروبي “.

على الرغم من عدم قدرة الاتحاد الأوروبي على الانخراط في حل النزاع في سوريا نفسها، لم تتجاهل مؤسسات الاتحاد الأوروبي الموقف وتحاول دعم مشاريع مختلفة بنشاط ومواجهة التهديدات المحتملة، مثل أزمة هجرة أخرى أو هجمات إرهابية. 

 السؤال هو بالطبع ما إذا كان يمكن عمل المزيد.  حتى الآن، تشير الحقائق إلى أنه بسبب الافتقار إلى العلاقات المباشرة بين الاتحاد الأوروبي والرئيس الأسد والنفوذ المهيمن لدول مثل روسيا وإيران في سوريا، من الصعب تخيل أن دول الاتحاد الأوروبي يمكن أن تفعل أكثر من ذلك بكثير، لا سيما في المجال السياسي. 

لا يزال بوريل متمسكًا بالموقف الذي مفاده أن السوريين فقط هم من يجب أن يتفاوضوا على شروط اتفاقية سلام، وقد عارض المبادرات التي اتخذتها دول أخرى، خاصة تلك التي تحاول تجاوز الأمم المتحدة.  وكما كتب المندوب السامي في كتابه المنشور مؤخرًا، “مستقبل سوريا يقرره السوريون”،  يجب أن تكون المفاوضات السياسية حول مستقبل سوريا مملوكة لسوريا وتقودها سوريا.  كيف ستبدو سوريا بعد عام من الآن سيعتمد على التزام النظام بتنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 2254. ليس لصالحنا، ليس لصالحهم أو مؤيديهم، ولكن لصالح جميع السوريين “(  بوريل ، 2021: 195).  

ومع ذلك، قد يتساءل المرء عما إذا كان مثل هذا الموقف هو تعبير عن العجز والوعي بعدم تأثير الاتحاد الأوروبي على مسار الأحداث في سوريا، أو ما إذا كان ناتجًا عن موقف بوريل المثالي.  على الرغم من التزام الاتحاد الأوروبي الكبير بالمساعدات الإنسانية، هناك العديد من المؤشرات على أن الأول أقرب إلى الحقيقة.  الاتحاد الأوروبي، على الأقل في الوقت الحالي، متفرج سلبي.

  •  ماذا يمكن أن يفعل الاتحاد الأوروبي؟

إذن ما الذي يمكن أن يفعله القادة الأوروبيون لجعل موقف الاتحاد الأوروبي أكثر إيجابية وفعالية؟  يرى محللون أنه يجب على الاتحاد الأوروبي السعي للتوصل إلى اتفاق مع اللاعبين الخارجيين الرئيسيين الداعمين للأسد لممارسة المزيد من الضغط السياسي عليه فيما يتعلق باحترام حقوق الإنسان وتشكيل حكومة انتقالية كحل وسط.  وهذا ينطبق بشكل أساسي على الدول التي تدعم عملية السلام في أستانا.  

في حالة روسيا، يمكن أن يحدث هذا فقط كجزء من مناقشة أوسع حول عدد من القضايا الخلافية ، ولا سيما الوضع في أوكرانيا.  لكن في حالة إيران، يتمتع الاتحاد الأوروبي بنفوذ استثماري واقتصادي كبير.  سيكون من الممكن تمديد المفاوضات حول البرنامج النووي لتشمل قضية تورط إيران في النزاعات في سوريا واليمن إذا تلقى الإيرانيون دعمًا من الاتحاد الأوروبي لجهودهم في رفع العقوبات الأمريكية، إلى جانب إعلانات واضحة عن تدفقات الاستثمار المخطط لها.  إذا أمكن، في الوقت نفسه، الحصول على دعم الولايات المتحدة لهذه المبادرات مقابل ضمانات أمنية من إيران في منطقة الشرق الأوسط الأوسع، فقد يكون الاتحاد الأوروبي هو الضامن لمثل هذه التسوية الإقليمية.  ومع ذلك، قد يكون مستقبل الأسد هو العقبة الأكثر خطورة.  من المستبعد جدًا أن يتوقف الاتحاد الأوروبي عن الضغط من أجل المساءلة عن جرائم الحرب وانتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات القانون الإنساني الدولي، بما في ذلك الاستخدام المؤكد للأسلحة الكيميائية المذكورة في استراتيجيته لعام 2017 بشأن سوريا.  ومع ذلك، قد لا يدافع داعمو الأسد الأجانب عنه إذا تم تأمين مصالحهم الجيوسياسية والاقتصادية الأوسع.